联系我们

About
    桐乡市安徽商会
    地址:桐乡市振华路1号
    邮编:314500
    电话:0573-88119888
    网站:www.txsahsh.com
环境保护法(二)

§3 环境许可证制度
(一)许可证制度的概念
许可证制度,是指凡从事对环境有不良影响的开发利用资源、排放污染物等活动之前,必须事先向有关环境资源行政主管部门提出申请,经主管部门审查批准,颁发许可证后才能从事该项活动的一套管理制度。
在环境资源管理中的许可证种类主要有:排污许可证和资源开发利用许可证。
(二)许可证制度的法律规定
《水污染防治法实施细则》规定,环保部门根据总量控制实施方案,审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量,对不超过排污总量指数的,发给排污许可证;对超过总量指标的,发给临时排污许可证。《大气污染防治法》规定,在大气污染物总量控制区内核定排污单位的主要大气污染物排放总量,核发主要大气污染物排放许可证。《固体废物污染环境防治法》规定,从事危险废物的收集、贮存、处置等经营活动的单位,要经批准领取许可证,才能经营。《森林法》中规定了林木采伐许可证等;《矿产资源法》中规定了采矿许可证等;《水法》中规定了取水许可证等;《野生动物保护法》规定了特许猎捕证等。
(三)许可证的管理程序和法律责任
1、许可证的管理程序
(1)申请(2)审查(3)决定(4)监督
2、法律责任
责令限期改正,可处以罚款,依法吊销许可证。
责令停止违法行为,没收违反所得,可以并处违法所得1倍以下的罚款,可以吊销经营许可证。(《固体废物污染环境防治法》第65条)。
§4征收环境资源税费制度
(一)征收排污费制度
1.征收排污费制度的概念
征收排污费制度,是指国家环境保护行政主管部门对向环境排放污染物或超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的排污者,按照所排放污染物的种类、数量和浓度,征收一定的费用的一套管理制度。它是“污染者付费”原则的具体体现。
2.征收排污费制度的主要法律规定
《环境保护法》第28条、《水污染防治法》第15条、《大气污染防治法》第14条、《环境噪声污染防治法》第16条及其他法律作了规定。
《排污费征收使用管理条例》)国务院2002年1月30日通过,2003年7月1日施行)对排污费征收、使用等作了具体的规定。
(1)征收排污费的对象
直接向环境排放污染物的单位和个体工商户(简称排污者)。
排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费的,不再缴纳排污费。排污者建成或改造完成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环保标准,不再缴纳排污费。
排污者缴纳排污费,不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规规定的其他责任。
(2)污染物排放种类、数量的核定
排污者申报污染物的种类、数量-环保部门核定,并书面通知排污者-排污者有异议的,7日内可申请复核-环保部门10日内作出复核决定。
(3)排污费的征收
① 制定国家或地方排污费征收标准。
② 排污者依有关法律规定缴纳排污费:
<1> 向大气、海洋水体排放污染物的,按照污染物的种类、数量缴纳排污费。
<2> 向水体排放污染物超标的,按照污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。
<3> 以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的,按照污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。
<4> 产生环境噪声污染超标的,按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。
③ 排污费的征收程序
环保部门根据征收标准和排放污染物的种类、数量,核定排污费数额,并公告。-排污者接到缴费通知7日内,到指定银行缴纳-银行按规定上缴中央和地方国库。
④ 排污费的减、免和缓缴
排污者因不可抗力,可申请减或免缴排污费。
排污者确有困难,可申请缓缴纳排污费,但最长不超过三个月。
(4)排污费的使用
排污费的征收、使用实行“收支两条线”,纳入财政预算,列入环保专项资金进行管理,主要用于下列项目的拨款补助或贷款贴息:
① 重点污染防治;② 区域性污染防治;③ 污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用;④ 国务院规定的其他污染防治项目。
(5)法律责任
① 对未按规定缴纳排污费的,责令限期缴纳;逾期不缴纳的处应缴纳数额1倍以上3倍以下的罚款,并报经人民政府批准,责令停产停业整顿。
② 对以欺骗手段骗取批准减、免或缓缴的,责令限期补缴,并处所骗减、免或缓缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
③ 对不按规定用途使用的,责令限期改进;逾期不改正的,10日内不得申请环保专项资金,并处挪用数额的1倍以上3倍以下的罚款。
④ 环保部门应征收而未征收或少征收排污费的,上级环保部门有权责令限期改正,或直接责令排污者补缴。
(二)征收资源税制度
(三)征收生态补偿费制度
§5    限期治理制度  
    (一)限期治理制度的概念
    限期治理,就是指对长期超标排放污染物,造成环境严重污染的排污者,以及对设立在特殊保护区域内超标排污的已有设施,经地方人民政府决定和环境保护部门监督,设定一定期限由排污者在该期限内实施完成治理任务,使污染物排放达到治理目标的一种强制性措施。它也是环境立法有关“预防为主、防治结合、综合治理”原则的具体体现。
(二)限期治理制度的法律规定
1、限期治理的对象
根据《环境保护法》第18条、第29条的规定,限期治理的对象主要有两大类:
(1)位于特别保护区域内的超标排污的污染源。
(2)排污污染物造成环境严重污染的排污单位。
另外,《国务院关于环境保护若干问题的决定》(1996年8月3日)中规定,自本决定发布之日起,现有排污单位超标排污的,依法责令限期治理。对违反《大气污染防治法》的规定,向大气排放污染物超标的,应当限期治理。
2、限期治理的内容
(1)限期治理的项目。一般分为点源性治理项目、区域污染治理项目和行业污染治理项目三大类。
(2)限期治理的目标。一般是在限期治理方案中规定的有关环境污染的具体要求。
(3)限期治理的期限。一般为1至3年,主要取决于限期治理项目的规模和污染严重的程度。
3、限期治理的决定机关
根据《环境保护法》的规定,由县级以上各级人民政府决定。
根据《环境噪声污染防治法》的规定,对小型企事业单位的限期治理,可由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环保部门决定。
4、法律责任
对逾期未完成限期治理任务的,除依照国家规定加收超标排污费外,还可以根据造成的危害后果处以罚款,或者责令停业、关闭。责令停业、关闭由作出限期治理的人民政府决定。

§6    现场检查制度
(一)现场检查制度的概念
是指环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门,依法对其管辖范围内的排污单位和个人遵守环境法律、法规,执行其环境行政处理决定情况以及其他与环境保护有关情况,直接进入现场检查的一种环境行政监督制度。
现场检查的目的在于检查、督促排污单位和个人的环境违法行为,加强环境监督管理,保障环境资源的正确实施。
(二)现场检查制度的法律规定
1、现场检查的机关
 是享有现场检查权的环境行政监督管理部门。根据《环境保护法》的规定,只有县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门才有现场检查的职权。
检查机关在现场检查时应当出示行政执法证件或者佩戴行政执法标志,为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。目前我国实施的现场检查制度主要是各级环境保护行政主管部门设立的环境监督机构负责进行。
2、现场检查的对象和内容
现场检查的对象是检查机关管辖范围内的排污单位和个人。现场检查的内容主要是检查对象遵守环境法律、法规,执行环境保护行政主管部门有关行政处理决定的情况,以及与环境保护有关的情况。
如《水污染防治法实施细则》第十八条规定:“环境保护部门和海事、渔政管理机构进行现场检查时,根据需要,可以要求被检查单位提供下列情况和资料:(一)污染物排放情况;(二)污染物治理设施及其运行、操作和管理情况(三)监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况;(四)采用的监测分析方法和监测记录;(五)限期治理进展情况;(六)事故情况及有关的记录(七)与污染有关的生产工艺、原材料使用的资料;(八)与水污染有关的其他情况和资料。
3、法律责任
环境保护部门可以根据不同情节,责令停止违法行为、限期改正,给予警告或者处以罚款。
§7    污染事故报告及处理制度
(一)污染事故报告及处理制度的概念
是指因发生事故或者其他突然性事件,排放污染物造成或者可能造成污染事故的单位,必须立即采取应急措施,通报可能受到污染危害和损害的单位和居民,并向当地环境保护行政主管部门报告,接受调查处理的法律制度。实行这一制度,有利于环境保护部门及时掌握污染与破坏事故的情况,便于采取有效措施,防止事故的蔓延和扩大;也有利于可能受到危害的单位和居民提前采取防范措施。以避免或减少对人体健康和安全的危害及经济损失。
(二)污染事故报告及处理制度的法律规定
1、污染事故的报告
    造成污染事故的单位,必须在事故发生后48小时内,向当地环境保护部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、经济损失、人员受害及应急措施等情况的初步报告;事故查清后,应当向当地环境保护部门作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及事故潜在危害或者间接危害、社会影响、遗留问题和防范措施等情况的书面报告,并附有证明文件。在发生事故时,还必须立即采取措施,并及时通报可能受到污染的单位和居民。
    污染事故发生后,当地环境保护部门应立即赴现场对事故进行监测和作出认定。凡属重大污染事故,环境保护部门除应立即向当地人民政府报告外,还应同时报告省级环境保护部门,对特大污染事故,应报国家环境保护总局。重大或特大污染事故,分为速报、确报和处理结果报告三类。速报从发现事故后48小时以内上报;确保在查清有关基本情况后立即上报;处理结果报告在事故处理完后立即上报。
2、污染事故的处理
    环境保护部门在接到污染事故的报告以后,应对事故作出初步判断,并立即采取措施,帮助排污单位消除或减轻污染危害,及时进行事故监测,并开展事故调查、取证工作;及时、准确地将有关情况向上级环境保护部门报告;根据事实依法作出行政处理并将处理结果向上级环境保护部门规定。
    县级以上人民政府接到环境保护部门关于环境受到严重污染、居民地生命财产安全受到威胁地报告以后,应当及时向当地居民公告,组织有关部门对事故发生的原因进行调查,并采取有效措施,包括(1)责令有关排污单位减少或者停止排放污染物;(2)责令有关单位立即停产;(3)发布紧急命令,组织抢险救灾等。
六、违反环境保护法的法律责任
§1   环境行政责任
(一)环境行政责任的概念及其构成要件
环境行政责任,是指从事违反国家或地方有关环境法律、法规规定的行为人应当依法承担的、受到相应行政制裁的法律后果。
1、行为人实施了违法行为
2、行为人的主观过错
3、行为的危害后果
4、因果关系证明
(二)环境行政制裁的方式
1、行政处分
2、行政处罚
(三)环境法行政处罚的程序和环境行政诉讼
1、行政处罚的程序
2、环境行政诉讼
§2  环境民事责任
(一)环境民事责任的概念及特征
环境法中的环境民事责任,一般是指单位、个人因污染和破坏环境造成人身、财产或环境损失而依法应承担的民事方面的法律后果。
1、一种污染侵权责任,又是一种特殊的侵权责任
2、不仅对财产权、人身权的侵害,还包括对环境权益的侵害
3、构成要件具有独特性
4、体现“社会本位”价值观的责任
(二)环境民事责任的构成要件
1、 无过错责任原则
2、 有排放污染物的行为
3、 有损害结果
4、 排污行为和损害结果存在因果关系
5、 环境民事责任免责事由和共同环境侵权
(三)环境民事责任的承担方式
1、 损害赔偿
2、 排除危害
(四)追究环境民事责任的程序
1、 环境行政调解
2、 环境民事诉讼
§3环境刑事责任
(一)环境刑事责任的概念
    环境刑事责任,是指行为人违反环境资源法律、法规,严重污染环境或破坏自然资源,造成或者可能造成公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果,已触犯刑律构成犯罪应负的刑事方面的法律后果。
(二)破坏环境资源保护犯罪的概念、构成和承担方式
1、 破坏环境资源保护犯罪的概念
破坏环境资源保护犯罪是指违反国家环境法律的规定,向环境排放污染物或非法进口废物,造成重大环境污染事故并致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的,以及破坏自然资源并且情节严重的行为。
破坏环境资源保护犯罪可分为两大类:即污染环境类犯罪和破坏自然资源类犯罪。
2、破坏环境资源保护犯罪的构成
(1)犯罪主体
(2)犯罪的主观方面
(3)犯罪客体
(4)犯罪的客观方面
3、环境刑事责任的承担方式
破坏环境资源保护犯罪适用的主要是自由刑和财产刑,即根据破坏环境资源犯罪的事实、情节等,分别适用管制、拘役、有期徒刑和罚金或没收财产。
(三)破坏环境资源保护犯罪的主要罪名及其刑事责任
1、重大环境污染事故罪
2、非法处置进口固体废物罪
3、擅自进口固体废物罪
4、非法捕捞水产品罪
5、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪
6、非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品罪
7、非法狩猎罪
8、非法占用农用地罪
9、非法采矿罪、破坏性采矿罪
10、非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪,非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪
11、盗伐林木罪、滥伐林木罪
12、非法收购、运输盗伐、滥伐林木罪



下一篇: 没有了!